深观察｜千万人口的保定出现公交停运，出行民生必须保

时间：2023-07-11 15:51:26 来源: 澎湃新闻

保定公交有限公司微信公众号图河北保定公交车多条线路停运的新闻，登上热搜，引发关注。有当地网友咨询：18路公交车一直停运，出行没公交车可坐。是否还有望恢复？如果恢复要等到什么时候？

(资料图)

公交停运：从县城到千万人口城市

近几年，各地公交车停运的消息不时传出，但这次保定的情况有点特殊：之前爆出的公交停运现象，基本多发生在县级城市。而保定，论人口，常住人口接近千万（区划调整前超过千万），排名河北第三位；论GDP，接近4000亿元，位列河北第五位。根据第七次人口普查结果，保定已属于Ⅱ型大城市。

而且，之前多地公交停运消息传出后，相关方面介入后，均较快恢复了运营。而这次保定公交则直言部分线路“暂无力恢复”。

由此看来，至少短期内，保定多条公交车线路停运问题，恐是难以完全解决的。

针对停运原因，保定公交回复称，自2020年初疫情发生以来，公交客运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，经营资金异常紧张，以目前经营现状，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路。

这和其他地方公交停运的主要原因并没有太大区别：公交公司自身营收下降，以及财政补贴输血遭遇增加了不确定性。

一方面，受过去几年的疫情影响，各地公交公司普遍遭受冲击。同时，地方财政也面临更大压力，相关补贴的发放自然容易打折。

另一方面，随着私家车、网约车、共享单车的普及，以及部分城市轨道交通运营里程的增加，公交客流明显下降。交通运输部的数据显示，今年一季度，全国公共汽电车完成客运量89.2亿人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降48.03%。这导致公交公司的票价收入直接下滑。

作为公共交通的重要组成部分，公交运营在全球范围内几乎都是直接依赖于票价和政府补贴。而当前这两条“收入”来源都受到影响，公交运营的可持续性问题便突显出来。

公交停运，根源不在新能源

不过，保定公交特别提到了一点：首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。

有人算了一笔账，保定要对目前的数百辆新能源汽车更换电池，需要的资金不是一笔小数目，可能在数千万元以上。无论对公交公司还是地方财政来说，这都是不小的负担。

在“收入”下降的背景下，一些动力电池质保到期的新能源公交，就像个烫手山芋：换电池不仅意味着一次性投入的资金面临压力，还事关长远的运营预期——后期能把投入的资金“赚”回来吗？站在纯粹“理性经济人”的角度，停运似乎就是眼下最合算的选择。

这个难题并不只是保定需要面对。交通运输部的数据显示，到2020年底，全国新能源公交车达到46.6万辆，占城市公交车总量的66.2%，部分省份则更高。而就在今年2月，工信部、交通部等八部委启动了全国范围内公共领域车辆全面电动化试点，计划用三年时间，使试点领域内的城市公交等七类公用车辆新能源化率达到80%。随着更多新能源公交车投入使用，电池超出质保期后是否“续航”、如何“续航”，将成为很多地方都要面临的问题。

相对来说，保定由于环保等方面的因素，在新能源汽车推广上的步子迈得较早，因此相对也更早触及到公交车电池超期限的问题。

但是，公交运营的危机，并不仅仅是来自新能源公交，很多地方的公交运营可持续性压力早就显现。比如，早在2018年10月，河北保定满城区就已出现了公交停运。此前曝出停运风波的平顶山公交，也被指公交公司后勤人员的社保只交到2017年。

可以说，近两年公交停运现象增多，其实是多种问题长期积压所带来的集中爆发。背后涉及一些地方的公交运营体制机制问题，公交公司的运营能力不足，地方财力扶持力度下降，群众出行需求变化等等。

保障城市公交，地方如何兜底？

在应对上，也只能从多个维度想办法。

比如，在公交出行需求下降后，尤其是一些城市的常住人口持续减少，公交运营线路就应该有意识地提前作出优化。在结合出行大数据的基础上，提高开行效率，实现降本增效。已出现大面积停运的地方，也应该通过降低班次、频率等方式保障适度开行，以尽量降低对于市民出行的影响。

同时，应鼓励公交公司探索定制公交等个性化出行服务，如与学校、旅游公司等开展对接合作，提高公交公司的自身造血能力。

在补贴发放上，财政安排应该要有所倾斜。相关部门明确要求，鼓励试点新能源公交城市要加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、低/零碳排放区等支持政策。这些配套政策就应该落到实处。

尤其是在当前针对新能源公交车的“国补”退坡的情况下，地方层面的补贴责任和相应的财政安排需要尽快明确，防止公交停运现象因为政策出现“断档”而进一步蔓延。

长期以来，“公交优先”是默认规则。但一些地方在公交运行的路权保障、财政投入等多个方面，都未必能落实“优先”地位。越是在私家车普及后，越应该要重视一点。因为即便抛开公交在绿色出行、缓解拥堵等方面的益处不谈，公交车仍是很多市民的基本出行方式。

保障公交等公共交通的顺畅运转，政府主体责任不该淡化。毕竟，城市公交是城市公共服务须臾不可少的一部分，政府有责任托底。

当然，保定这次部分线路因为新能源汽车电池质保到期而被迫停摆，也给新能源公交车的推广提了一个醒：不同地方在推广新能源公交车时，既要看到背后的环保、产业等综合优势，也要因地制宜地考虑到背后的成本，以及地方财政的补贴能力，把保障公交的可持续运行放在第一位。

更进一步看，当前部分城市公交停运，也反映出叠加疫情冲击、经济增速放缓、财政收支平衡压力加剧等多种现实因素，各地各部门要更加警惕相关压力传导到民生、公共服务等领域。“保基本民生 ”，始终值得高度重视。

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